适应新时代落实新举措 全力提升民防工作融合发展的高质量

2018-03-09 13:24:18 | 来源:中国江苏网 | 编辑:邹莉 | 责编:陈梦楠

  学习宣传贯彻十九大精神 “我的学习笔记”之四十二——

  【领航新征程图片】适应新时代落实新举措 全力提升民防工作融合发展的高质量

   党的十九大将军民融合作为引领经济发展新常态的重大战略之一,要求形成军民融合深度发展格局。如何实现习近平总书记提出的“新时代要有新气象,更要有新作为”的要求?笔者结合南通民防工作实际,谈几点体会。

  深化人防改革发展,健全基层人防组织管理体制

  深入推进人防改革发展。要推动民防改革发展迈上新台阶,就必须坚持把中央和省、市有关人民防空改革发展的决策部署作为下一步推进各项重点工作的行动指南,聚焦人民防空发展大局,围绕新时代新使命、扎实推动改革与发展。当前,要紧抓贯彻中共南通市委、南通市人民政府、南通军分区《关于深入推进人民防空改革发展的实施意见》的契机,进一步细化落实民防各项改革发展工作目标的具体责任部门和工作任务推进时间表,确保按期完成各项任务。

  健全基层人防组织管理体系。市县两级要更加重视和加强人民防空组织建设,依法落实人民防空机构编制。县(市)区要进一步完善人防办事机构,加强人防工作力量。独立行使行政审批权限的各类经济技术开发区、工业园区、高新技术开发区等要明确承担人民防空职能的部门。镇(街道)人武部、主要经济目标单位要承担辖区(所在单位)人民防空管理职能。各县(市)区按照《关于深入推进人民防空改革发展的实施意见》,加快建立县(市)区人民防空指挥所,配齐专业技术人员,加强专业人员的引进和培训。

  落实区级人防机构及职能。崇川区、港闸区、南通经济技术开发区、通州湾示范区,要采取与其他政府职能相近的部门合并设立或合署办公的方式,建立人民防空办公室,配备1名副职领导具体负责人民防空日常工作。城区各镇(街道)要依托人武部设立人民防空工作部门,承担人民防空工作职能,实现人武人防一体化建设。村(社区)主任兼任人防工作专员,做好人民防空知识普及、技能培训、人民防空工程巡查、防空警报设施建设和日常维护管理等工作。形成市、县(市)区、镇(街道)、村(社区)四级联动的管理模式。

  实施分级分类管理,提高人防工程建设与管理水平

  认真贯彻执行人防工程管理各项规定。深入贯彻《江苏省政府办公厅关于推动人防工程建设与城市地下空间开发融合发展的意见》、《关于加强人防工程维护管理工作的意见》和《江苏省防空地下室建设实施细则》,依法落实人民防空工程应建必建要求。

  落实人防工程分级分类管理责任。要用系统思维积极推进研究制定《南通市人防工程使用管理实施细则》,按照“条块结合、以块为主、各负其责、权责明晰”的原则,实行人防工程市、县(市)区、镇(街道)分级分类管理。市人民防空主管部门负责市区人民防空工程的统一规划建设和科学布局统筹,对自建并直接管理的人民防空工程的监督管理;崇川、港闸、南通经济技术开发区、通州湾示范区人防主管部门负责辖区内结建人防工程的日常监管。镇(街道)按规定落实定期检查制度,及时上报检查结果。

  严把人防工程建设质量监管环节。一是加强工程质量监管。人防工程建设必须符合国家和省规定的建设程序、防护标准和质量标准,县(市)区可以引入第三方人防工程质量监管机制,强化工程质量监管。市本级已成立人防工程质量监督站,已建立人防工程竣工验收专家库,可采取“双随机”的方式,在机关处室、人防工程质监站和市土木协会成员中抽取部分专家组建5人竣工验收小组,严格落实平战转换要求,完善防护功能和工程布局,确保工程质量监管制度更完善、程序更规范。二是加大行政执法处罚力度。严格执行人防有关法律法规,落实应建必建要求。任何地方和部门不得在招商引资优惠政策中,制定少建、不建人防工程或者减免易地建设费的优惠措施。不得截留、挪用人防专项经费。对违反人民防空法律、法规行为不查处、不追究的,将依法给与主管部门负责人行政处分或追究刑事责任。三是始终坚持依法行政。强化法制意识,法不授权不可为,建立《南通市民防局行政执法公示制度》、《南通市民防局重大执法决定法制审核制度》和《南通市民防局行政执法全过程记录制度》,运用法治思维进一步规范行政管理和行政执法行为。

  突出城市应急防护,提升重要经济目标防护能力

  加强城市防空防灾一体化建设。市、县(区)两级人防部门要主动作为,服务城市应急防护需要、满足城市防空防灾一体化建设需要。优化城市重要区位防护功能,不断加强完善人口疏散设施建设,完善人民防空工程作为应急避难场所的新机制。形成连片成网、地上地下相配套、专用兼用相结合的区域防护格局。

  推进城市综合防护信息化建设。积极推进人防工程、指挥通信、疏散隐蔽、人防专业队、现代技术等其他方面的平战结合。加快推进“智慧民防”建设,全面整合指挥通信、工程建设、日常监管、行政执法、防空防灾宣传等工作平台,形成集人防需求为一体的智慧指挥、智慧管理、智慧服务的综合监管平台。努力将人防指挥信息平台建成政府综合应急管理指挥备用平台,为全市、县(区)应急救援指挥、城市治理、服务民生提供功能齐全、反应敏捷的服务支撑。

  强化重点防护目标单位防护建设。及时调整完善全市重要经济目标目录管理规定,按照“政府主导、部门监督、属地管理、单位落实”的工作机制,人防主管部门要加强防护工作的指导和监督检查,参与重要经济目标单位制定防护方案和应急预案,落实应急防护措施,建立防护专业队伍,定期开展防护训练和实战演练,严格落实训练大纲要求,把规定的内容训全、时间训够、质量训实,增强战时消除空袭后果和恢复生产的能力。

  注重综合开发利用,全面落实军民融合发展战略

  主动融入应急救援体系。要从落实军民融合发展的国家战略出发,主动把人民防空建设纳入军民融合发展总体规划,将人民防空主管部门列入政府应急管理成员单位,发挥人民防空指挥通信系统和掩蔽防护工程设施在防灾救灾、应急救援行动中的作用。主动融入政府应急救援体系,成为政府“招之即来、用之能胜”的首选备用体系。各县(市、区)要针对防空袭、防灾害、防事故、防恐怖袭击等需要,健全防空防灾救援体系,充分利用应急指挥通信体系,注重平时拉动训练和演练,主动与政府应急、公安、人武、防汛抗旱等相关部门沟通对接,加强合作。组织发动民防应急救援志愿者等社会力量,发挥企业、社会民间组织等专业团队的作用。

  主动融入经济社会与服务民生。要积极探索军民融合发展新路,发挥人防保障国家安全和保障城市公共安全的作用,在建设“民生人防、应急人防”上想点子、出实招、做文章,利用人民防空资源平战结合使用的优势,盘活人民防空资产资源,使人防建设成果更好地服从于民生需求、服务于经济社会、服务于城市建设。加强人防工程使用证发放管理,力尽所能新增开放利用人防工程,为市民提供停车、仓储、商业、交通、娱乐、纳凉等服务,力争使人民防空工程开发利用率达90%。组织“我开门、你监督”公众体验式评议等活动,提高人防工作社会民众的知晓率和满意度。

  主动融入城市现代化建设。加快编制《南通市区城市人防工程建设控制性详细规划》,科学统筹全市人防工程规划建设。根据区域人防工程规划布局,合理配置新建人防工程位置和功能。对于人防工程密集、能够保证战时防护要求的区域,新建民用建筑不建或少建配套人防工程,缴纳易地建设费;对于老城区改造,可使用人防易地建设费增加人防建设面积,满足战时防护和群众停车的需求。通过依法按需审批,统筹人防工程建设,既可以筹集更多的人防易地建设费,也可以避免造成大量人防工程的闲置和专项资金使用的浪费。充分利用人民防空建设经费和社会资本,坚持“先规划、后建设,先地下、后地上”,积极推进城市地下空间开发利用,地上地下资源同步开发、综合利用,创建全省城市地下空间综合开发利用融合发展示范区。积极配合重大项目,探索以地下空间生财筹资的新路径,积极创新思路,寻找融入机遇,结合城市不断扩张建设发展机遇期,分类建设地下停车场、地下商业街、地下过街通道、地下宣传教育馆等平战结合工程,发挥好人防工程的战备效益、经济效益和社会效益。(作者:南通市民防局党组书记、局长 朱桂华)

 

 

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