保护黄金水道 打造生态武穴

2018-10-10 09:29:40 | 来源:湖北日报 | 编辑:邹莉 | 责编:董健雄

【县域生态】保护黄金水道 打造生态武穴
图为:建设中的马口砂石集并点

【县域生态】保护黄金水道 打造生态武穴
图为:整治一新的武穴港区吴谷英岸线

【县域生态】保护黄金水道 打造生态武穴
图为:整治前的田镇港区盘塘闸下游区域

【县域生态】保护黄金水道 打造生态武穴
图为:整治一新的田镇港区盘塘闸下游区域岸线

【县域生态】保护黄金水道 打造生态武穴
图为:拆除码头运输廊道


【县域生态】保护黄金水道 打造生态武穴  
图为:修复码头坡岸

  千百年来,奔腾不息的长江水,以其博大的胸怀孕育了华夏文明,哺育了中华儿女,塑造了长江沿线风格各异的城市品格。

  武穴,位于湖北东部、长江中游北岸,境内岸线44千米。这里是兵家必争的“楚江锁钥”,是孙中山《建国方略》中的“小汉口”,是能停靠万吨级货轮,吞吐量位列全省重要港口前列的深水良港、货运大港。

  这里,码头林立、舟楫纵横,也曾山清水秀、风光旖旎。但是,随着乱占乱建、乱排乱倒、滥采滥挖,“母亲河”频频敲响生态警钟!“共抓大保护,不搞大开发”。武穴市委、市政府以“咬定青山不放松”的韧劲,启动长江码头整治“雷霆行动”,吹响了全面建设现代化港口强市和生态文明武穴的号角!

  两年来,全市共拆除货运码头41座、泊位69个,其中取缔非法码头3座,拆除砂石码头27座、饮用水源保护区内码头8座、散货码头3座,整改中央环保督察反馈问题码头2座。

  同时,武穴修复长江坡岸3.3万平方米,腾退岸线4.2千米,基本实现了港区“人清、垃圾清、土地清、设备清”,有效改善了长江生态环境,保护了长江岸线资源,保障了长江防洪、供水和航运安全。

  去年,武穴市被表彰为全省非法码头整治暨中央环保督查问题整改先进单位。今年3月29日,黄冈市在武穴召开码头整治现场会,推广他们的经验。

  高位谋划构建全市“一盘棋”

  武穴高峰时有货运码头54座、泊位95个,小散码头居多,历史成因复杂,虽经多次整治,仍不断反弹。

  面对难题,武穴市委、市政府以壮士断腕的决心,实行高位谋划、高位推进。成立武穴长江经济带生态保护“雷霆行动”领导小组,武穴市委书记郝胜勇任组长,市长李新桥任第一副组长,市委、市政府分管领导任副组长,市直相关单位主要负责人和各镇(处)党委书记、镇长(主任)为成员。小组下设10个生态环保问题整治专班,其中码头整治专班由分管副市长晏哲峰挂帅,港航局牵头,综合执法、环保、公安、国土、水利堤防、长江海事、长江航道等部门以及沿江镇(处)为成员单位。

  整治专班结合市情,制定出科学的整治方案,做到疏堵结合、引压有度、删繁就简,赢得了各方认可。方案对责任单位明确工作任务和完成时限,整治专班在武穴市港航局设立指挥部,保持战时状态,实行每日集中办公、集中研判、集中交办,列出清单,挂图作战。

  整治期间,郝胜勇带领相关部门负责人,分三次徒步走完44公里长江岸线,摸清所有码头情况,现场调研指导,提出要坚持“水岸路港产城”系统思维,立体治理,将武穴长江岸线打造成绿色长廊、生态长廊、秀美长廊。

  武穴市港航局实行领导蹲点包保,做到“六包六到位”,即包政策宣传到位、包执法程序到位、包设施设备及附属物清理到位、包岸线生态修复到位、包码头集并整合协调到位、包整治验收合格到位。相关成员单位主动参与,做到思想同频、信息同享、行动同步,形成了上下同心、齐抓共管的工作格局。

  强力攻坚 推进全域“一片清”

  “建设秀美长江,还清爽江岸于民,必须要有铁的担当、铁的手腕、铁的措施”,郝胜勇表示。

  一是健全机制驱导。建立码头整治考核和问责制度,对相关单位和责任人履职不到位、影响整治大局的,予以全市通报;情节严重的,移交市纪委监委问责。武穴市“雷霆办”每天开展明查暗访,实行一周一督查,一周一通报。该市港航局建立领导责任包保、机关全员参与、执法大队全程配合、各基层所具体抓落实的工作机制,实行港区24小时巡查、内部常态化督查、工作失职追查、执法案件定期审查。

  整治过程中,该市港航局全体干部职工始终保持昂扬精神状态。局长项国盛不分昼夜,经常现场指导或深入港区督查,其它班子成员以身作则,冲锋在前;干部职工不等不靠,战斗在一线,做到“5+2”“白加黑”,不达目的誓不休,打赢了一场轰轰烈烈的码头整治攻坚战。

  二是借势宣传引导。充分利用广播电视、报刊、网络、微信等媒体平台,全方位、多角度宣传码头整治政策和要求。专班先后张贴整治通告110份,约谈业主80余次,召开座谈会22次,向社会各界,特别是向码头业主轮流、反复地宣传码头整治和集并整合政策,引导业主充分认识砂石码头关停整治的重要性和必要性,感受武穴市委、市政府推进长江生态保护的坚定决心。

  道理讲在前、工作做在前、后果想在前。对思想动员无效的非法码头,一律采取断路、断水、断电、断货、断航“五断”措施,同时实施炸药停供、矿山停采、交通管制、水面断航,不给其生存空间。在真情感召和强大声势作用下,武穴投资最大的田镇民本建材码头配合大局,主动关停;规模最大的城东黄沙码头主动拆除机械设备,清理堆场;沿江两家大型建材企业均主动拆除了所属砂石料泊位。

  三是集并整合疏导。面对码头数量多、股东组成不一、前期投入大以及历史形成原因复杂等因素,码头整治如处置不当,极易引发社会矛盾,影响社会稳定。

  为此,整治专班通过广泛座谈、充分调研、外出学习等方式,按照疏堵结合、以人为本的思路,精心制定出各方均能接受的整治方案。该方案以省政府批复武穴市的“一个中心、四个集并点”规划布局方案为引导,以后方矿山对接码头廊道为指挥棒,采取资产重组、股份合作、政府收购等形式推进码头集并整合。全市已拆除的码头有10余家选择资金补偿,其余均申请整合。对逾期未拆除、未完成“三清”的,一律取消其整合资格。

  严格执法 织就全局“一张网”

  一是联合执法常态化。围绕“三到位”“四无”目标(即码头设施拆除到位、滩地建筑物等配套设施设备清理到位、江滩生态复绿到位;码头无乱搭乱建、无乱堆乱放、无污水坑凹、无祼露荒滩),实行部门联动,综合施策。对未按要求自拆或整治到位的码头,在依法走好程序并锁定证据的前提下,以《防洪法》等法律法规为依据,联合综合执法、环保、水利堤防、长江海事、长航公安以及地方政府采取联合行动,依法强制拆除。

  整治过程中,武穴市委、市政府超前部署,充分借助司法力量和新闻舆论力量,对码头业主产生强大震慑作用,促其在最后关头同意自拆或接受整治专班拆除。全市码头拆除过程中社会总体稳定,未发生群体上访事件。

  两年来,整治专班先后组织工程船、拖轮、大功率吊车、铲车、挖掘机、破碎机、货车等工程机械装备,共拖离趸船44艘、引桥18座,拆除运输带64节1280米、料仓及水泥墩27处、建(构)筑物3470平方,同时转运土石120万方,平整货场约6.5万平方米。过去杂乱不堪的田镇黄家山、田镇马口、洪阳湖炮台、盘塘闸下游、城西李顶武、城东吴谷英及龙坪区域,均得到了连片治理。

  目前,武穴市货运码头由过去的54座,减少到如今的13座,昔日港区码头小散乱、沿江乱堆乱放的“顽疾”得到彻底根治。

  二是违法行为“零容忍”。实行专班督查、港航部门24小时巡查、海事部门重点巡查,对港区违法行为露头就打、严管重罚,坚决巩固整治成果。

  对顶风偷运石料“下河”的,一律迅速扣押趸船或设备,并挖除该位置斜坡;发现货车偷运石料的,一律移交公安机关处理;发现非法从事水洗砂、向港区倾倒废弃物的,一律押扣船舶或作业设备;发现未经许可装运非定点矿山石料出港的,一律约谈临时集并点业主,责令停业整改。

  近两年,武穴市共下达环保、国土、水利、港航等法律文书76份,强制拖离趸船22艘,挖断水泥斜坡18条,现场制止偷装68次,扣押工程船或洗砂船18艘。共立案38起,8名涉事人员移交公安机关,2人被行政拘留。

  高标整合 描绘全线“一张图”

  按照“一个中心、四个集并点”规划布局方案,整治专班引导各区域内业主,自行组建公司参与集并整合。对配合码头整治大局,遭受重大经济损失的春锦廊道,采取多种途径予以补偿。对田镇港区两家砂石码头股东难以确定、所有权与经营权分离的问题,均充分征求集并点业主意见,妥善化解纠纷。目前,全市5个集并点均明确了整合对象,成立了合作公司。

  考虑矿山、港口企业以及社会发展需要,武穴坚持政府主导,要求开设临时码头的集并点,必须严格落实新公司组建、政府价格调控、按期建设永久性砂石码头等“十条意见”,同时规定在开通营运前,必须对已拆除的码头完成设施清理、坡岸修复和生态复绿。去年以来,在行业部门精心组织和相关业主的配合下,全市砂石码头坡岸全部得到修复,共植树补绿3.2万株,铺草或撒草籽2.1万平方,长江岸线又重现草木葱郁、生机盎然的景象。

  去年4月26日,武穴市引进武汉港发集团投资6.5亿元参与建设盘塘砂石集并中心,其临时码头今年2月1日动工,主体工程正在开展前期工作。马口、黄家山两个临时集并点已开通营运,预计年底其它2个临时集并点全部开通。目前,每个临时集并点正在安装计量设备,推行以量计税,过去码头、矿山、石料加工点税收跑冒滴漏的问题有望得到遏制,预计年新增税收1亿元以上。

  经过“脱胎换骨”式的码头整治,武穴码头数量大大精简,“小、散、乱”局面得到彻底改变,码头大型化、专业化趋势进一步体现,沿江生态环境得到极大改善。

  潮平两岸阔,风正一帆悬。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,武穴这座港城坚持绿色发展理念,以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当,重整行装再出发,奋力谱写推进长江生态环境保护,促进港城武穴高质量发展的新华章!

  码头整治 各方评说

  码头整治,涉及面广,利益方多,对所在地方的经济结构调整和产业转型也产生了深刻影响。武穴市码头整治效果如何,请听各方评说。

  这次码头整治,是武穴市委、市政府贯彻习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”的长江经济带发展理念采取的行动,是新时代发展的必然要求。我们公司坚决支持,投资3亿多元高标准完成了马口工业园综合码头建设,对提高码头运营效率,节约长江岸线资源将起到积极作用。

  ——吕文龙 武穴市民本矿产资源开发有限公司董事长

  对码头整治,刚开始我抵触情绪很大,后经武穴市委、市政府及港航部门大力宣传,多次上门做思想工作,我慢慢认识到码头整治是大势所趋,也是沿江群众所盼。从结果看,短期对我们有一定影响,但码头整合后企业的生产效率提高了,安全、环保更有保障,也不再有行业恶性竞争,市委、市政府是为我们做了一件好事!

  ——崔永亮 湖北恒鹏物流有限公司董事长

  正在建设中的盘塘砂石集并中心是由盘塘至武穴区域11座货运码头拆并整合而成,拟建4个散货泊位,通过全封闭的皮带长廊把港区后方的矿山与码头无缝对接,按照绿色、环保、安全等现代化、专业化码头标准建设。码头建成后既可满足该地区矿产品出口需求,又能很好地解决当地码头“小、散、乱”和生产作业产生的环境污染问题,还可节约大量的长江岸线资源。目前,武汉港发集团正在抓紧施工,预计年底可完成首期工程建设。

  ——王家晓 盘塘砂石集并中心临时集并点项目现场负责人

  过去,我们江边小码头很多,常年货车超载,道路修修补补,灰尘满天飞,而且沿江到处垃圾成堆,生活环境很差。市委、市政府这次下了很大决心,实行码头整治。如今,小码头不见了,大头车没有了,天变晴朗了,门窗可以开了,沿江垃圾场变成了公园,沿江的绿化带增多了。感谢党和政府,为我们老百姓做了一件实事!

  ——郭培银 武穴市原城东国安砂石码头工人

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