湖北省宜昌市40年改革发展综述

2018-11-05 09:57:08 | 来源:国际商报 | 编辑:邹莉 | 责编:董健雄

【领航新征程图片】湖北省宜昌市40年改革发展综述

  峡出西陵,大江逐浪,激昂书写改革史诗。

  奔腾不息的长江,携唐古拉山之风云,劈波斩浪,冲夔门、穿三峡,一泻千里。“屈原昭君故里、水电旅游名城——宜昌”,正以其独特的魅力吸引着国内外关注的目光。

  奋进宜昌,砥砺前行,豪情描绘发展画卷。

  40载奋进征程,一览风卷云舒。宜昌市委市政府带领400万宜昌儿女昂首阔步在全面改革开放的征程上,一项项改革落地生根,写下了鼎故革新、春华秋实的浓墨重彩新篇章。

  抢抓“大国重器”机遇开启“山平水阔大城浮”梦想

  水至此而夷,山至此而陵,人至此而喜。宜昌古称夷陵,地处长江中上游结合部,上控巴蜀,下引荆襄,素有“三峡门户”“川鄂咽喉”之称,自古以来就是兵家必争、商贾云集之地。

  1978年12月,党的十一届三中全会胜利召开,改革开放的春风席卷神州大地,长江三峡西陵峡畔的宜昌,由此登上以经济建设为中心的列车,奔向阳光明媚的春天,奔向辉煌灿烂的远方。

  服务大三峡

  从高空俯瞰下去,长江三峡犹如一条玉带飘浮于群峰之间,宜昌,就像镶嵌在玉带上的一颗璀璨明珠。机遇格外钟情宜昌这座因水而生的城市。

  1981年1月4日,作为三峡工程试验坝——长江葛洲坝水利枢纽工程大江截流戗堤胜利合龙。这是中国水利水电建设史上的一个壮举。同年7月,葛洲坝水利枢纽工程第一台机组并网发电。1988年12月,全部装机21台中的最后一台机组投产,葛洲坝水利枢纽工程全部建成。

  1997年11月8日上午9时,举世瞩目的三峡工程拉开了大江截流的序幕。截流工程由具有葛洲坝工程截流实践经验的葛洲坝集团实施,经过6个半小时奋战,于15时30分成功实现了大江截流。本次大江截流创下了截流流量、截流最大水深、围堰最大日抛投强度等多项世界纪录和上下游围堰同日合龙的纪录。

  2008年10月底,随着试验性蓄水深度达到175米,三峡大坝的主体工程已全部完工,开始发挥出她防洪、通航、补水、发电四大效益。

  葛洲坝水利枢纽工程、三峡工程这两大“国之重器”工程均建在宜昌市,为宜昌市的发展插上了腾飞的翅膀。

  根据中央关于宜昌地、市合并和中共湖北省委常委会议关于迎接长江三峡工程上马、支援服务三峡工程建设的指示精神,1992年3月,省人民政府下达《关于宜昌地、市政府(行署)机构合并的通知》,宜昌地区与宜昌市进行合并,实行市领导县体制。

  宜昌地、市合并,是服务三峡工程建设,加快宜昌发展的一项领导体制重大改革。宜昌从此步入城乡一体、共同发展的轨道。“服务大三峡”不是一句空话,是宜昌实实在在的行动——

  为确保葛洲坝水利枢纽工程建设顺利进行,宜昌地委和宜昌市委全力支持和服务工程建设。从1970年到1982年,宜昌城区先后有2548户居(村)民拆房让地,拆除房屋24.41万平方米,30家企事业单位、7所学校、1个农科所和1.5万人进行移民搬迁,坝、库区累计共有2.5万人进行移民搬迁,有力保障了葛洲坝工程大江截流及配套工作的进行。

  移民是三峡工程成败的关键,宜昌市地处三峡工程坝区库首,承担着坝区征地搬迁和库区移民安置的双重任务。1992年4月3日,七届全国人大五次会议通过关于兴建长江三峡工程的决议以后,宜昌正式拉开服务序幕。三峡工程共征用和淹没宜昌市陆地面积是100.5平方公里,涉及3个县、22个乡(镇)。按照工程进度,先后搬迁秭归、兴山两座县城及12个集镇、8个场镇,迁建各类企业234家,搬迁安置坝库区移民13.6万人。

  如今,国之重器,造福人民。三峡梦圆的背后,是宜昌人民服务大三峡的无上荣光。“广大移民积极响应国家号召举家搬迁,那真是一段难忘的岁月。”夷陵区太平溪镇干部颜治国回忆说,20多年,正值移民搬迁的高峰期,各级党员干部冲在一线,夜以继日帮助移民完成砍树清场、装车卸车、拆房建房和修路架桥等工作,宜昌人用心血、汗水、智慧挺起了三峡工程的脊梁。

  崛起新宜昌

  无论是万里长江第一坝——葛洲坝水利枢纽,还是“当惊世界殊”三峡工程,给宜昌带来的发展机遇是千载难逢的。

  是的,翻开历史档案,字里行间记载着宜昌的发展崛起——

  葛洲坝水利枢纽工程的兴建,极大地促进了宜昌地方经济的发展,城市面貌和经济发展发生显著变化:城区人口由1970年工程开工时的13.8万人增加到1982年的35万人;城区面积由1949年的两平方公里发展到24平方公里。宜昌城区逐步实现由一个小城市向以水电为特色的新兴中等工业城市的转变。

  2008年汛后,三峡工程试验性蓄水深度至175米,标志着175米线下移民搬迁结束。宜昌先后建成了一批功能齐全、环境优美、质量上乘、管理规范、各具特色的县城、集镇,面貌焕然一新,交通、电力、邮电、通讯、广播、电视等基础设施功能得到全面提升。

  在历经葛洲坝和三峡工程建设后,宜昌抢抓两次发展机遇,加快建设现代化城市,“十二五”末,城区框架达到200平方公里、城市常住人口达到135万。

  强大的人流、物流、资金流、信息流汇入宜昌。宜昌市委政府根据根据城市规划,高标准设计、高质量建设、高水平管理,宜昌城市面貌得到了脱胎换骨的改变,长高长大长漂亮了,“三峡明珠”名不虚传。

  城市基础设施更加齐备。

  走在长达20公里的宜昌滨江公园的林荫道上,看市民晨练,听京剧清唱,眺望大江之上百舸争流,街道上车水马龙,“此地江山连蜀楚,天钟神秀在西陵”,一定会让你心旷神怡。

  宜昌先后打通了东山、云集隧道,建起了30公里的东山大道BRT快速公交通道,8座公路、铁路大桥横卧江上,夷陵、五一等广场星罗棋布,东山、磨基山等众多公园成为市民健身休闲养生的好去处。宜昌在湖北率先实现县县通高速,宜昌三峡机场通达海内外,是国内支线机场的领头雁。宜昌公铁水空齐头并进,成为区域性交通枢纽城市。

  城市公共服务更加完善。

  宜昌中心医院、宜昌第一人民医院独立渝东鄂西鳌头,实现直升飞机医疗救援。宜昌是中西部地区第一个经过验收的教育均衡化发展的城市。宜昌是国家智慧城市试点城市,村村通光纤,无论看病、购物、缴费、乘车,都可通过互联网+搞定。宜昌是实现城乡网格化管理的城市,市民坐在家里享受到网格员周到便捷的服务。

  城市产业结构更加优化。

  城市发展,产业强壮是其筋骨。1988年,一片荒凉的东山成为宜昌第一个开发区。30年过去,6平方公里东山变身闹市。安琪酵母、人福药业、黑旋风锯业、柏斯琴行、河南双汇等一批知名企业落户,上千商户入驻金东山大市场。

  东山之路,让宜昌人明白,只有产业与城市,互为依托,相互作用,才能产城共融共兴。在“旅游向西、产业向东、城市聚中”的整体战略布局下,宜昌扎实推进化工、食品生物医药、先进装备制造、新材料、文化旅游、现代物流“六大千亿产业”。

  长江出三峡,崛起新宜昌。被誉为“三峡门户、川鄂咽喉”的宜昌,正顺应经济社会发展的客观进程,奋进新时代。

  2011年,湖北省委省政府举行“一主两副”宜昌现场办公会,将宜昌作为全省“三个三分之一”重点布局。即,武汉占全省经济总规模的三分之一,宜昌和襄阳占三分之一,其它市州占三分之一。湖北省十次党代会明确提出,“支持宜昌加快建设省域副中心城市、长江中上游区域性中心城市和世界水电旅游名城。”纵观宜昌,城市蝶变正当其时,城市蝶变大有可为。

  创建文明城

  2011年,宜昌市历时15年创建,成为湖北首个“全国文明城市”。2015年2月,宜昌成功蝉联“全国文明城市”。2017年,宜昌再获“全国文明城市”,成为湖北唯一“全国文明城市”三连冠城市。

  自1996年以来,宜昌历届市委、市政府将深化全国文明城市创建工作,作为推进现代化城市建设的重要途径,牢固树立“全民创建、创建为民”的工作理念,将培育和践行社会主义核心价值观作为深化全国文明城市创建的灵魂工程。

  从创建到蝉联到“三连冠”,宜昌市建立了文明

  城市创建工作的长效机制,让文明创建变成一种由外及内、“油然而生”的共识与共举。“城市更美了,街道更洁净了,山更绿了,水更清了。”这是文明创建过程中,许多市民的最直观感受。

  今日之宜昌,满城劲吹文明风。罗长姐获全国道德模范称号,李广佳等10人获全国道德模范提名奖,有78人荣登中国好人榜。兴山县、秭归县蝉联“全国文明县城”,宜都市进入“全国县级文明城市”行列,远安县被确定为“全国美丽乡村建设示范点”,一批村镇和单位进入全国文明村镇、文明单位行列。

  40年来,宜昌获得了“中国优秀旅游城市”“中国十佳宜居城市”“国家卫生城市”“国家园林城市”“国家环保模范城市”“全国双拥模范城市”“国家森林城市”“全国社会治安综合治理先进城市”“科技进步先进城市”“中国诗歌之城”“中国钢琴之城”等20多项荣誉称号。

  践行“绿色发展”理念书写“绿水青山就是金山银山”新篇

  2016年1月5日,习近平总书记提出,“要把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护,不搞大开发”。今年4月24日,习近平总书记来到湖北省,第一站就到宜昌市考察化工企业。

  两年过去了,在长江经济带发展新思路的指引下,宜昌市全面推进长江沿岸化工企业的搬迁整治,加快传统产业和重点行业转型升级,展示出彻底为长江“减负”的勇气和决心,谱写“绿水青山就是金山银山”新篇。

  一公里内“清零”壮士断腕破解“化工围江”

  以前,李先荣是湖北省宜昌市田田化工有限责任公司抓生产的总经理,但是2017年宜昌市长江沿岸一公里内化工装置“清零”行动启动后,田田公司被列为第一家拆除的企业。从此,李先荣的身份变成了拆除项目办公室主任。

  走进田田化工厂区,昔日高大的生产装置和所有厂房已拆除完毕,正进行土壤修复。李先云说,待到拆除完毕,这个年利税数千万元、拥有40多年历史的化工企业将搬离长江,谋求转型发展。

  田田化工的搬离是宜昌破解“化工围江”困局的缩影。2017年以来,宜昌已累计依法关停25家化工企业,这其中,不少企业产值过亿元,利税过千万元。宜昌市发改委主任郭康新说,地方党委政府下了“壮士断腕”的决心,强力推动化工产业转型。

  回溯历史,宜昌化工产业发展得益于丰富的磷矿、航运、水源等资源禀赋优势,产业规模近两千亿元,占宜昌全市工业总产值的三分之一,为当地经济社会发展做出重要贡献。但与此同时,当地生态环境也出现恶化,环境治理任务不断加重。

  说到做到。2017年,宜昌市制定实施《宜昌化工产业专项整治及转型升级三年行动方案》,以壮士断腕的决心气魄,提出“在2019年底长江及其支流岸线一公里范围内所有的化工企业装置‘清零’”的目标,实现一公里“留白”。“清零”背后不是对化工企业一关了之、一搬了之,而是引导推动企业转型升级,向高精尖、向绿色循环化发展。“污染物都是放错地方的资源。”在兴发集团宜昌精细化工园,宽敞明亮的车间内,一箱箱有机硅新材料正等待装车,谁能想到,生产有机硅的原材料多来自化工产品的污染物、副产品。

  原来,兴发集团充分利用磷、硅、盐等化学产品间共生耦合关系,使每一道工序的产品和副产品都能成为下一道工序的原材料,有机硅原材料就源于生产草甘膦的副产品氯甲烷,而生产有机硅的副产品盐酸也将回炉用于生产草甘膦。

  兴发集团总经理助理陈晓清说,通过循环化改造,目前园区内企业固废物综合利用率达100%,尾气综合利用率超过98%,工业水重复利用率达90%。

  企业内能实现小循环,区域产业链更应实现大循环。为推动化工产业向高端化、精细化、绿色化发展,宜昌编制出台《化工产业绿色发展规划》《化工产业项目入园指南》,分类整治10多个化工园,当地还引进中国化工集团,将姚家港化工园区一次性建成智能化花园工厂,产业链大循环样本已见雏形。

  化工产业转型升级带动宜昌产业格局悄然变化,生态状况明显改善。2017年,宜昌化工产值占工业比重由2016年的30.6%下降到19.8%,精细化工占化工产值比重提高到20.3%;长江、清江等重要河流国考断面水质全面达标,环境空气质量优良天数提高了3.2个百分点。

  推动化工产业转型升级同样离不开新兴产业补缺进位。宜昌重点打造电子信息、生物医药、高端装备制造等新兴产业。今年以来,年产20万辆整车的广汽乘用车项目落户宜昌;南玻0.2毫米及以下厚度超薄中铝玻璃光电生产线正式点火;东阳光公司150个创新药、仿制药项目正式动工……

  筑牢“生态屏障”确保一江清水永续东流

  日前,在夷陵区柏临河青龙村段,河道旁的“河长”责任牌上写着管护的河流起止点、管护河流的长度、“河长”联系电话以及具体的管护责任等。青龙村党支部书记、青龙村段河长邓远清告诉记者:“我们每月检查河道两次,发现垃圾要及时组织人员进行清理,再就是监测水质、堤岸管护和绿化。”

  记者从宜昌市水利局了解到,“十二五”期间,宜昌市从2015年着手河长制前期准备,2016年在全省率先建立以行政首长负责制为核心的河长制。宜昌按照属地负责原则,实行市、县、乡、村四级河长制。通过印发《宜昌市河长制管理河流及湖泊名录》,将所有河流和湖泊纳入河长制管理范畴,逐一甄别水系和行政区划关系,将任务分解到县市区,作为河长制管理和考核的依据。如今,宜昌市河长制已覆盖河流336条、湖泊11个。

  在“河长制”推进过程中,宜昌市扎实推进水污染防治行动、

  湖库禁肥养殖、水源保护、非法码头治理、长江禁止采砂、清障拆违等各项工作,河湖保护得到加强。为加强河道管理基础工作,宜昌市水利局出台《洪水影响评价类审批管理暂行规定》,明确分级管理权限,规范涉河行政审批。实施河流水库保护界线设置项目,城区18条河流、36座水库设立界碑界桩。“十二五”以来,宜昌共完成33个中小河流治理项目,完成水土流失治理面积332.8平方公里。启动了11个新型城镇化试点、9条统筹城乡发展示范带、4个统筹城乡发展示范区建设,构建“一点变多点、一带变多带、一区变多区”的立体推进新格局,促进城乡统筹发展逐步由试点推进全面提升到“圈、片、带”引领发展新阶段。

  宜昌完成新造林7.44万公顷,累计义务植树4713万株,在全省率先实现“绿色全覆盖”目标。森林覆盖率达到65.16%,森林蓄积量达到5921万立方米,比“十二五”初期的4942.98万立方米增加978万立方米,林业生态效益价值达1000亿元以上。城区以“八大公园”建设项目为主导,绿地率达到37%,人均公园绿地面积14.49平方米。

  宜昌在全省率先启动长江干线及支流岸线整治,还岸于民、还绿于民、还水于民。据统计,全市共取缔长江干线及支流非法码头100家,规范码头2家,提升码头4家,长江干线及支流非法码头全部完成取缔,宜昌滨江成为长江沿线最美岸线之一。

  宜昌将三峡坝库区、清江流域区、沮漳河流域区、平原林网区、城郊区作为生态建设与治理修复重点区域,稳步实施退耕还林、天然林资源保护工程、长防林等林业重点工程,全市共完成工程造林4.19万公顷,进一步筑牢了三峡坝库区生态安全屏障。

  香溪河发源于神农架,是流经兴山与秭归的最大河流。在兴山境内21公里的香溪河段上,曾有84座小水电站,过度开发导致多处断流。去年来,兴山关停4家电站,将6家电站转型为供水或人造瀑布,对74个水电站强制实施生态放流。

  如今,在香溪河南阳河段,10多座生态坝拢出一潭潭碧水,接连形成梯级水面。青山巍峨,凉风拂面,水鸟低回,游人嬉戏,香溪兴山段,一幅和谐静美的山水图初现。

  宜昌大力开展长江大保护行动,率先按照国家公园标准探索守护长江三峡生态的新模式,在长江共抓大保护、不搞大开发中体现宜昌担当、作出宜昌贡献。

  废除“九龙治水”一条河流浊变清的生态样本

  黄柏河是长江的一级支流,承担着宜昌市200万人口的生活用水,以及100多万亩农田的灌溉用水,主要流经宜昌市远安县和夷陵区,在葛洲坝水利枢纽的上游注入长江。

  黄柏河流域内累计探明磷矿资源储量超过30亿吨,矿山堆场大多沿河布设,拦渣和防渗设施简陋,大量矿粉随雨水进入河道,成为水质恶化的主要原因。2012年,黄柏河流域多座水库一度出现水质恶化。

  2017年,宜昌市出台《黄柏河东支流域生态补偿方案》,规定市政府每年专项列支1000万元作为黄柏河东支流域及官庄水库饮用水源地生态补偿资金,夷陵区、远安县政府每年年初分别向市政府缴纳水质保证金700万元、300万元。根据断面水质监测结果以及年度Ⅱ类水质达标率和水质改善指数,分别实施磷矿开采计划调整、水质保证金扣缴与退还、资金补偿。

  取得“较大市”立法权后,宜昌市出台的第一部地方法规就是《宜昌市黄柏河流域保护条例》,要求严控磷矿开采总量和矿业权总量,禁止新建引水式电站、化学选矿化工项目。2016年底,在获得湖北省政府授权后,宜昌市成立黄柏河流域综合执法局,一举改变了“九龙治水”的局面。

  执法局成立两个月时间内,夷陵区取缔了长达十多年未能取缔的沿线实心黏土砖瓦窑;关停3家化工企业,3家企业搬迁入园,两家鞭炮厂、1家水泥厂转产。

  如今,站在河边,鹭鸟翻飞,花香四溢,效果立竿见影。2017年12月上旬以来,黄柏河流域夷陵区境内11个纳入生态补偿的监测断面Ⅱ类水质达标率平均值为94.95%,同比增长14.14%,总磷平均浓度同比下降18%。

  少而精,这是宜昌市未来磷矿资源开发利用的目标。按照《宜昌市整顿规范磷矿资源开发工作实施方案》,2017年全市磷矿开采总量比2016年减少70万吨,到2021年还将关闭18家磷矿。同时,改变以往对矿产资源粗加工的低端产业结构,提高资源利用效率。

  据介绍,夷陵区除了磷矿,还是大鳞片石墨的亚洲核心产区,但是以前只能生产石墨绝缘垫等低端产品。现在正在引进一个高科技新材料项目,将石墨做成钻石。

  产业结构在转变,生态环境也在转变。今年2月,夷陵区举办第一届“河长治河畅游黄柏河”冬泳邀请赛,湖北省各地的200多名冬泳健齐聚夷陵,下河畅游。一位市民感慨地说:“这条河里快30年没人游泳了!”

  黄柏河变清了,只是宜昌共抓长江打保护的一个案例。实际上,宜昌和恩施联合编制出清江流域生态保护规划,全部拆除清江网箱养鱼。宜昌所辖秭归、兴山县与神农架林区成立香溪河生态保护联盟。

  把紧“放管服”改革抓手昂首“寥廓江天风帆劲”征程

  寥廓江天风帆劲,弄潮涛头正当时。今年1月~8月,宜昌累计开工重点建设项目401个,完成5000万及以上重点产业项目投资1026·32亿元。经济高质量发展,动能迅速转换的背后,是放管服改革催生的磅礴力量。

  党的十八大以来,宜昌把深化“放管服”改革作为激发市场主体活力的重要抓手,进一步简政放权、优化政务服务,营造成本最低、效率最高、服务最优的营商环境,加快推进质量变革、效率变革、动力变革,不断提升高质量发展水平。

  大统一市场活力全面迸发

  “没想到这次验收这么快就办完了,项目这么快就投产。”伍家岗区统领傢俬城项目负责人庞永喜说,“以前项目验收一般要个把月,有时一整改就是几个月,现在各部门集中踏勘、现场办公,联合验收,特别是对不涉及质量安全的小问题可由我们项目单位承诺进行整改到位,让项目先投产,大大节约了项目成本。”

  今年7月11日,在宜昌自贸片区(高新区)办证大厅,第一张实施“告知承诺制”审批模式的施工许可证向宜昌市天济药业有限公司正式发出,标志着“企业投资项目审批告知承诺制”改革措施落地实施。该改革举措可让项目提前近一个月时间开工,促进了项目早投产、早收益。

  近几年来,宜昌持续深化“放管服”改革,着力创优营商环境。针对市场主体反映的建设项目投资成本高、报建评审环节多,图审时间长等矛盾和问题,宜昌坚持以系统思维谋划改革,对企业开办、项目投资、工程建设、竣工验收各阶段、各环节实行全流程、全链条改革,着力破解制约投资项目建设的制度性障碍和羁绊,促进项目快开工、快落地、快投产。

  企业开办“多证合一”。宜昌在全省“27证合一”的基础上,对整合事项清单实行“27证+N”的动态管理模式。首期公开的商事登记“多证合一”整合事项清单共有43项,增加了16项;推行企业登记全程电子化。开发工商办照“一点通”自助服务平台,对企业实行全程电子化登记,零纸张、零见面、零费用;优化企业开办流程,压缩企业开办时间,注册登记、刻章备案、申领发票、社保登记3个工作日完成,银行开户2个工作日完成,市场准入门槛和制度性交易成本实现双下降;推进“证照分离”。对涉企经营的60项行政审批事项采取“取消一批、备案一批、告知承诺一批、提高透明度和可预期一批、强化准入管理一批”方式,着力解决“准入容易准营难”“准入不准营”问题。

  项目建设“多评合一”。宜昌将项目报建中节能评估、环境影响评价等8项技术评估评价,实行“统一受理、统一评估、统一审批、统一反馈”的联合评估模式,流程压缩为4个环节18个工作日。高新区推行园区区域评估,对每个园区统一编制地质灾害、矿产压覆、水土保持评估评价报告,实行“一次评估、长期利用”,评估评审费用由政府买单,极大减轻了企业负担。

  施工许可“多审合一”。出台《宜昌市建设工程施工图设计文件数字化“多审合一”实施方案(试行)》,对建设工程施工图设计文件审查、规划审查备案、消防设计审核、易燃易爆等防雷装置设计审核实行“多审合一”。开发“多审合一”数字化审批平台,于今年1月投入使用,全省27家图审机构均可在宜昌执业。今年来已实行“多审合一”项目10个,完成8个,首审和复审时限均在法定时限内压缩30%以上。

  竣工验收“多验合一”。制定出台《宜昌市建设项目“多验合一”实施方案》,整合竣工验收流程,将规划、消防、人防、水利、园林、国土、住建等多部门独立实施的专项建设工程竣工验收改为“统一时间、集中组织、一次验收”。今年来完成“多验合一”项目4个,正在实施12个。

  大数据智慧政务持续发力

  “目前对接工作都已经完成了,8月份资金就能到位。”宜昌神达石油机械有限公司总经理付正兵说。实体经济最大的困难就是融资问题,因为筹集资金受阻,付正兵急得整夜睡不着觉。彷徨间,对口联系该企业的市政府研究室干部来了,立即与银行和市政府金融办等相关单位对接,帮助协调解决融资贷款难问题。

  帮助宜昌神达石油机械有限公司解决困难,是宜昌市开展“千名干部进千企”服务活动、为企业发展献计出力的一个缩影。

  截至目前,宜昌92个市直部门均已到对口联系工业企业走访调研或沟通联系,了解企业生产经营情况、收集企业存在的困难和问题。对收集、梳理的228个问题,一一得到及时解决。

  政务服务的高质量,是吸引项目投资的基础保障。聚焦影响企业和群众办事创业的堵点和难点,坚持“成本最低、效率最高、服务最优”的标准,精准施策、重点发力,不断优化发展环境,打造政务服务高地。

  宜昌推行“一窗受理”。对政府各部门在政务服务中心分散设置的服务窗口整合成“投资项目”“商事登记”“公共资源交易”等综合受理窗口,将项目建设事项模块化整合成项目准入、建设许可、施工许可和验收复核等四个阶段,抓牢涉及安全等重大影响的施工许可和复核投运两个关键环节,以“一窗受理”为切入点,倒逼部门衔接管理制度、整合办事流程,推进部门协同作战、集成服务,实现从申报到投运许可全流程网上申报、“一窗受理”。

  宜昌推行“一网通办”。运用全省投资项目联审平台,对工业及重点建设项目报建审批,实行“数据共享、同步审批、限时办结”,企业办事更加便捷高效。

  宜昌推行“帮办代办”。在市县两级全面推行企业投资建设项目全程代办制度,为企业和群众提供“店小二”式专业化服务。各地公布帮办代办事项目录,组建专业化代办队伍,为企业提供无偿帮办服务。市县政务服务帮办人员达96人。同时,推行审批结果“两微一端”推送、快递送达、代办送达等服务模式,变“少跑腿”为“不跑腿”。截至目前,邮政快递服务全部进驻市县15个政务服务中心,实现全覆盖。

  宜昌强化“跟踪督办”。推行项目“首席服务官”制度,29名厅级领导同志共联系重大项目49个,定期听取项目建设进展情况汇报,协调解决重大问题。市委、市政府“两办”督查室运用市级重点项目跟踪平台,通过视频图片实时督办项目建设落实情况,对落实不力、进展滞后的,强化追责问责,保障了项目建设的顺利推进。

  大监管营商环境不断优化

  公平有序的竞争环境,是推动经济发展的重要途径。近几年,宜昌以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础,健全监管机制,致力改善营商环境。

  宜昌实行全程监督服务。按照谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则和部门职责分工,相关部门同步跟进,开展项目施工过程中的服务和现场指导,督导企业按照设计要求、承诺标准开展施工。对违反承诺涉及质量安全等无法通过整改解决的严重违法承诺现象,实行“零容错”,责令其停工整改。

  宜昌探索推进“互联网+”监管。按照“该管的要管得更科学、更高效”的要求,利用物联网、射频识别等信息技术,推进实施智能化监管,促进监管方式由传统模式向智能化、精准化转变。建立完善“一单两库一表一细则”,全面推行“双随机、一公开”监管,及时向社会公布抽查情况及查处结果。对新产业、新业态、新模式等探索包容审慎监管。宜昌高新区2017年在全国率先推出涉税执法容缺纠错机制,自推行来,共避免直接税收风险625万元,减少税收损失295万元。开发手机APP、微信公众号,开通举报受理、线索征集功能,鼓励市场主体和广大群众参与市场监管,初步形成了线上线下一体化监管体系。

  宜昌推进信用监管。加快推进社会信用体系建设,完善信用评价制度、信用承诺制度、行业领域红黑名单制度,建成覆盖市县两级信用信息共享交换平台和企业信用信息公示系统,并与省平台对接共享。宜昌高新区归集市场主体工商登记、政府监管、司法裁决等信息,为全区23700多家市场主体全部建立信用档案;宜昌市中级人民法院、工商、税务、安监、住建等部门还建立惩罚性赔偿、失信联合惩戒制度,对企业失信行为进行联合惩戒,一批不良信用主体在融资信贷、招标投标、出境出行、高档消费等方面受到限制。

  中国(湖北)自由贸易实验区宜昌片区正式挂牌成立以来,结合宜昌实际,研究提出40余条自主创新措施。市直各部门对自贸片区实行“点单式”放权49项,累计出台支持自贸区优惠政策85条。成立政务服务局,实行“一个部门一枚公章管审批”。

  创新“互联网+分级诊疗”惠民医疗服务。宜昌774家医疗卫生机构全部联网应用分级诊疗转诊协作服务平台,预约、就诊、转诊、结算全部实现智能化。在城区组建192个家庭医生签约服务团队,城区签约覆盖率达到40.36%。

  宜昌还在一些重要领域和关键环节改革上进行探索创新。推动37项国家试点示范、36项省级试点示范取得实效,破解了一批发展难题,消除了一批体制机制障碍,推广了一批有价值改革案例,创造了一批在全省全国叫得响的改革品牌。

 

 

 

 

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