云南大姚县:精准施策抓落实 “五个加强”保质量

2018-11-09 09:42:41 | 来源:云南日报 | 编辑:邹莉 | 责编:董健雄

  楚雄彝族自治州大姚县是国家扶贫开发工作重点县,共有4个贫困乡镇、77个贫困行政村、10005户37998名建档立卡贫困群众,占全县乡村总人口的18.25%。

  2014年至2017年,大姚县累计退出2个贫困乡镇、出列10个贫困行政村、脱贫6549户25877人,贫困发生率从18.03%降至5.86%。

  为确保2018年“整县脱贫摘帽”目标的顺利实现,大姚县委、县政府全面贯彻落实中央和省委、省政府关于脱贫攻坚的工作部署要求,以“开局就是决战、起步就是冲刺”的要求,紧盯贫困村、贫困户,以问题为导向,聚焦“两不愁三保障”“6105”脱贫标准,进一步深化细化强化脱贫政策措施,狠抓各项任务落实,着力提升扶贫工作质量。

  抓落实 统筹协调高效有力

  “当前最大的事是脱贫攻坚,是压倒一切的政治任务。全县各级党组织,所有党员、干部、驻村工作队员和各族群众必须保持清醒认识,全身心投入到主战场,坚决做到所有工作都要向脱贫摘帽聚焦,所有工作都要为精准脱贫保障,不讲条件、不摆困难,充分发挥党的政治优势、组织优势,将决战决胜脱贫攻坚作为非常之事,集中人力、物力、财力向脱贫攻坚一线聚焦。”在近日召开的“苦战一百天坚决完成2018年脱贫摘帽任务千人誓师大会”上,大姚县委、县政府主要领导掷地有声地强调。

  为确保2018年顺利实现整县脱贫摘帽目标,全县进一步压实脱贫攻坚责任,坚持县委常委会、县政府常务会每月至少研究部署一次脱贫攻坚工作。县委书记担主责,亲力亲为抓督查指导,认真听取干部群众的意见建议和各级工作汇报,及时召开常委会研究工作推进中遇到的重大问题和困难;县长每周到县扶贫办上班一天,全面了解掌握脱贫攻坚的动态,及时研究解决政府层面遇到的困难问题;县委副书记靠前指挥,加强组织领导,落实责任,其他县委常委和挂点县级领导对所挂乡镇负总责,上下同责;县级各部门经常性组织干部职工进村入户开展联系帮扶活动,帮助算好收入账、完善好档案资料,切实帮助群众解决脱贫中的一些困难和问题,增强帮扶实效,提升群众满意度;各乡镇党委、政府增强主体责任意识,党委书记和乡镇长作为第一责任人,亲自安排部署、亲自督促落实,对标对表,逐项具体落实,做到收入经得起算、房子经得起看、项目经得起查、资料经得起翻。全县上下逐级压实责任,步调一致,万众一心、形成合力,为打赢脱贫攻坚战提供了组织保障。

  全县严格执行“月初明确下发工作重点、月中开展督促检查、月末报送工作推进落实情况”制度,大兴解难题办实事之风,着重到脱贫难度大的乡、村、组召开片区脱贫攻坚现场会、办公会,点对点、面对面研究剖析解决问题;组织开展全县脱贫退出风险排查,对问题和风险进行分类整改,实行交办督办和责任追究制度,签订限期整改“承诺书”,将问题责任清单公开“晒单”,广泛接受社会监督,确保整改取得实效。严把扶贫对象“进”和“出”两道关口,狠抓脱贫攻坚责任、政策、工作3个落实,夯实“基础设施、基层建设、群众工作、信息档案”4项基础,强化“组织领导、人员力量、资金投入、督导考评、作风建设”5项保障,始终保持决战决胜脱贫攻坚的高压态势。

  强产业 稳定增收持续发力

  “感谢党委、政府,帮助我们贫困户发展产业,今年我养殖了一些猪,待这些仔猪、肥猪出售后,我今年养殖收入可达3万元以上,稳固脱贫大有希望。”大姚县龙街镇塔底村老响田贫困户张玉聪高兴地说。他虽然只是一人户,但通过帮扶,加之自己积极肯干,共养殖了能繁母猪2头,出售仔猪16头,目前存栏架子猪6头,可出栏肥猪5头,还养牛2头、鸡20只,畜禽产业甚是兴旺。

  产业扶贫是激发贫困群众内生动力且持之有效的脱贫举措。为确保贫困群众如期脱贫,大姚县持续在产业扶贫上发力,进一步完善了大姚县产业扶贫实施方案,增派驻村队员帮助贫困群众谋划产业,以“一村一品”“一户一业”的发展思路,动员扶持贫困户发展产业。

  2016年以来,大姚县财政每年按贫困户户均不低于5000元的标准匹配产业扶贫资金,发放扶贫小额贷款1.92亿元,累计整合投入各类产业扶贫资金6.67亿元,按照“一乡一业、一村一品”的要求,帮扶贫困户发展核桃、花椒、蚕桑、中药材、山地牧业等高原特色农业,确保产业扶贫到村到户全覆盖。同时,按照一个重点产业培植一批龙头企业、一批农民专业合作社和一批种植养殖大户的思路,最大限度组织和帮助贫困户加入新型经营主体,增强贫困户自主脱贫能力。目前,全县共有新型农业经营主体2704个,带动贫困户发展5398户,带动打工就业1386户1669人,实现了新型经营主体带动贫困户全覆盖。

  在此基础上,大姚县积极创新推广“党建+金融+保险+企业+基地+合作社+贫困户”的“7+扶贫”和“借母还儿”“托养联养”等精准帮扶模式,建立完善以因户施策“五联结”和因地制宜“七型”为内容的产业发展利益联结机制,提高产业扶贫组织化程度。

  2018年,全县整合涉农部门专项资金7920万元,扶持贫困户因地制宜发展百合6176亩、魔芋3839亩、芒果3743亩,核桃提质增效34919亩、花椒提质增效8325亩。截至目前,全县种植核桃面积达164万亩、花椒40万亩、蚕桑8.72万亩、中药材3.72万亩、魔芋2万亩、芒果4.5万亩、百合8000亩。通过发展农业特色产业,有力促进了贫困群众的增收脱贫。

  促就业 农民变身产业工人

  “太好了,在家门口的工厂就能上班,每月收入2500多元,既不耽误照顾老人孩子,又能赚钱补贴家用,这在以前是想都不敢想的好事呀!”大姚县六苴镇红光村就业扶贫工厂员工余志香激动地说。

  为解决六苴镇原六菇乍村70余户建档立卡贫困户适龄劳动力就业问题,大姚县人社局,县扶贫办,六苴镇党委、政府依托大姚县利英特色食品有限公司,于今年7月在六苴镇红光村谷底集中安置点成立大姚利英六苴小把粉丝生产合作社,将当地土特产小把粉丝初加工车间设立到该集中安置点,提供就业岗位100余个,吸纳建档立卡贫困劳动力实现就业53人。扶贫车间的建成,搭建了贫困户就业的平台,实现了普通农民到企业工人的转变,真正让贫困群众在家门口就业增收,重点解决了“无业可扶、无法离乡、无力脱贫”的农村贫困家庭劳动力就业问题,进一步加快推进脱贫攻坚的步伐,带动精准就业扶贫工作再上新台阶。

  就业是最大的民生,是群众增收的有效手段。自打响脱贫攻坚战以来,大姚县始终坚持把就业扶贫作为长效脱贫的有力抓手,在县乡两级成立了由党委、政府“一把手”任双组长的工作领导小组,建立了县乡村“三级”书记抓就业扶贫考核机制,把精准组织贫困群众劳务输出作为扶贫开发成效考核的重要指标。深入实施好技能扶贫和农村劳动力转移就业“两个专项行动”,开展“菜单式”“定向式”技能培训,在上海、深圳成立大姚劳务工作站,与长三角、珠三角等发达地区建立了牢固稳定的劳务关系,与北京中智公司建立劳务输出合作基地。同时,在县内采取公益性岗位安置一批、协调就近项目工程建设吸纳一批、打造“扶贫工厂”“扶贫车间”安置一批的方式就近吸纳贫困户劳动力。

  目前,全县有就业“扶贫工厂”10个,“扶贫车间”18个,自2016年开展贫困劳动力转移就业以来,现已有1.76万人实现了从农民到产业工人的华丽变身。

  补短板 精准精细不留死角

  脱贫攻坚已到决战决胜冲锋时刻,对照“两不愁三保障”“6105”脱贫标准,大姚县目前正在从工作调度、项目推进、问题整改、信息档案管理等方面再加强、再推动。

  直面存在的短板,全县坚持以问题为导向,加强补齐短板。紧紧围绕应纳尽纳“零漏评”、应退尽退“零错评”、应扶尽扶“零错退”、档案规范“全记录”、数据精准“可追溯”5个目标任务,严格方法步骤、程序要求,不打折扣、不搞变通,一步一个脚印,全面完成好年度扶贫对象动态管理和贫困退出工作。全面加强工作调度。扎实开展好脱贫摘帽“百日攻坚”行动,不折不扣落实好“三天一调度”工作制度,对标“户户达标,村村达标,项项达标”专项行动和产业扶贫、易地扶贫搬迁、农危改、教育扶贫、健康扶贫、项目推进、信息档案管理、村容村貌整治等各项工作落实情况,每3天进行一次专项工作调度,每周总结1次专项调度事项及落实情况,每半月进行1次总调度,每月通报1次综合调度情况,定期分析研究解决存在问题,迅速全面补齐工作短板。

  大姚县上下抓实问题整改,全面掀起决胜脱贫攻坚的强大氛围。扎实开展问题整改“回头看”工作,对全县脱贫攻坚各类巡视巡察、督查调研、审计检查、考核评估发现反馈问题和各类自检自查发现问题整改工作进行再排查,持续抓好问题整改,确保所有问题限时清零。深入开展党建扶贫“双推进”“自强、诚信、感恩”主题实践活动,认真贯彻落实好省委“六小创新”做法,把脱贫攻坚乡村讲坛、小广场大喇叭、爱心超市、四面红旗评比、“扶贫日”和“奖勤曝懒”红黑榜等“十小工程”抓实抓好抓出成效,多措并举,全面掀起决战决胜脱贫攻坚战的强大宣传攻势,全面激发广大群众的内生力。

  在补齐短板方面,大姚县加大对村集体经济、农村危房改造、农村饮水安全等问题的整改力度。今年,全县按照每个村30万元的标准,投入资金3680万元扶持发展村集体经济,确保村村有发展产业项目。至今年9月底,全县129个村(社区)村集体经济年收入均达3万元以上。全面推进4226户“4类重点对象”C、D级危房改造的同时,县财政又安排6006万元专项资金,对3002户“非4类重点对象”C、D级危房进行改造。县水务局组织专业人员对农村饮用水进行全面检测,让群众喝上放心水。全县还以开展“转作风、大调研、抓精准、促落实”专项行动为契机,加强扶贫领域监督执纪问责,以“零容忍”态度快查严处扶贫领域腐败问题,以铁规铁纪保障决战决胜脱贫攻坚。

  优服务 拉近党群干群距离

  “我们刚来的时候,语言交流困难,对工作不适应,经常想回家,都是李主任不断地鼓励我们,下班就经常来和我们聊天,有什么要求和困难也是李主任帮我们和厂里说,现在来了两个月,慢慢地也就习惯了。现在要苦到钱才回去了,有李主任在,我们心里踏实多了!”大姚县铁锁乡七棵树村外出务工人员李得秀激动地说。

  七棵树村是大姚县最偏远、最贫穷的村,生存条件恶劣,土地稀薄,大多数村民一辈子都没到过县城,为鼓励彝族群众勇敢走出大山,铁锁乡党委、政府于今年4月委派七棵树村委会副主任李富才带领24名贫困群众到禄丰天宝磷化工有限公司务工。到企业后,李富才主动请缨到最艰苦的岗位包装组,和群众同吃同住同劳动,做好思想工作,帮助群众解决工作生活中的困难,保障了就业人员的稳定,成为了务工群众的“主心骨”,群众都亲切地称呼他为“李主任”。

  “脱贫路上一个都不能掉队。”近年来,大姚县始终坚持把农村劳动力转移就业作为脱贫攻坚的突破口,全力开展技能扶贫和农村劳动力转移就业“两个专项行动”。随着农村劳动力转移就业工作的不断推进,“不想出、不敢出、不知道去哪里?出去做什么?去了拿不到工资怎么办?”是全县许多农村劳动力不愿意转移就业的思想顾虑,务工人员流失严重、稳定率低,也成为困扰该县劳务输出的难题。

  针对这些问题,大姚县在认真落实农村贫困劳动力转移就业交通补助、就业创业服务补贴、工作补助的基础上,去年11月,出台新政策,每批次组织输出20人以上的乡镇,由村委会干部带队到企业,在企业驻守10天左右稳定就业,并鼓励村委会干部直接带队到企业陪同务工,既可以领取村委会干部补助,还可以取得务工收入,确保农村困难群众稳定就业。

  为解决好外出务工人员的后顾之忧,全县在集中输入企业建立QQ群、微信工作群,实时了解劳务输出人员的工作、生活情况,积极为务工人员解决生产生活实际困难,有效维护务工人员权益。并充分发挥农村基层党组织、驻村工作队的一线作用,建设“留守儿童之家”“亲情小屋”等,解决好农村留守儿童、妇女、老人的问题,让他们安心就业、创业。同时,创新服务农民工载体,开通了农民工外出务工的“直通车”,为转移就业人员提供多方位服务。县总工会配合人社部门依法维护农民工的合法权益。

  今年以来,全县妥善处理农民工工资投诉案件30件,为276名农民工追讨工资265万元;实行农民工实名制管理项目48个,均实现工资按月足额支付;立案受理劳动人事争议案件19件,结案19件,使涉事职工、农民工的合法权益得到及时有效维护。

  在服务好外出务工群众的同时,大姚县还注重对易地扶贫搬迁县城安置群众,实行包挂干部包搬迁入住、包入住不回迁、包产业发展、包转移就业、包稳定脱贫“五包”责任制,扎实做好搬迁群众后续服务管理工作,让搬迁群众真正搬得出、稳得住、能致富。特别对县城集中安置点的贫困群众,县委、县政府专门成立了管理服务中心,各乡镇派出1名班子成员长驻县城集中安置点,与包挂干部一起全方位开展“保姆式”服务,做好搬迁群众的思想工作,切实做好就学、就医、低保、培训、就业等服务保障工作,做到“真搬实搬不回迁”。李国容 华成敬  梁家礼

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