河南省范县县委书记王秋芳:老县新城 探索内陆城市县域经济的新范式

2019-01-14 17:13:02 | 来源:中央广电总台国际在线 | 编辑:司马义 | 责编:董健雄

  国际在线县域经济频道消息(郑艳英  司马一  郝红波) :1 月 7 日,国际在线县域经济频道就范县经济发展和脱贫攻坚等工作,对河南省濮阳市范县县委书记王秋芳进行了专访。王秋芳说,“些小吾曹州县吏”这首诗是清代郑板桥写的,郑板桥在范县做过 5 年时间的县令。“古人为官尚且知道关心民间疾苦, 今天的共产党人执政,更要为百姓谋幸福,更要谋划好范县的经济发展, 这是 55 万范县人的未来。”

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河南省濮阳市范县县委书记王秋芳

  来之不易的“第 16 名”

  范县位于河南省东北部,北以金堤河为界与山东聊城交错相邻,南边以黄河为界与山东菏泽隔河相望。全县区域面积 590 平方公里,人口为 55 万,辖 13 个乡镇办。王秋芳介绍说:“范县是个‘老’县, 西汉初( 公元前 206 年) 置县, 迄今已有2200 余年历史;但它也是个‘新’城,自1995年建设新区起,仅二十多年的时间。范县搬迁至新区时,县城区只有 2 万多人,面积也只有 5 平方公里。经过二十多年的努力,现在建成区面积近 13 平方公里, 规划区面积扩展到 30 多平方公里,城区人口达到 10 万余人,城镇化率将近 35%。”近几年,范县在工业发展上取得了不俗成绩。至 2018 年底, 全县主营业务收入达到了 630 多亿元,主要产业为精细化工、石油化工。在 2017 年度全省 178 个产业集聚区综合排序中, 范县位居 16 名, 这个成绩来之不易。目前范县正在申报省级经济技术开发区。

  范县是传统的农业县,主要种植作物是水稻和莲藕。范县大米具有优良的品质,被评为“国家地理标志保护产品”,范县因此也被誉为“中原米乡”。受市场行情影响, 近两年农民丰产不丰收,收益不高。为此范县把调整种植结构和经济结构作为农业发展主攻方向,结合黄河滩区、滞洪区水域面积较多的实际,在融合小龙虾、泥鳅等水产养殖,温棚瓜菜、食用菌等特色种植的基础上,推动传统水稻产业向功能性、高品质方向转变,着力提升农业效益。

  最亲是百姓,最大是民生。王秋芳认为,县域经济发展的最终目标就是提升群众的生活水平和质量,让老百姓获得更多真正的实惠。近年来,范县按照党中央提出的要求,不断加大民生投入,为范县人民群众营造了安居乐业的生活环境。始终坚持以高质量的党建推动高质量的经济发展,按照中央要求, 把德才兼备的高素质人才选入基层组织,以支部带群众,以党建带全面工作提升,顺利完成村“两委”换届工作,换出了精气神,干群面貌和作风都有了很大的变化。

  精准脱贫“县官有责”

  其实,当好一县之长何尝容易。王秋芳每与同行谈起,大家总有一致的感慨: 官不大而责任不小。相对于郑板桥时代的“县官”,县委书记的责任一点不轻松。同时,县这一级工作,从政治、经济、文化到老百姓的衣食住行、生老病死, 无所不及。因此,县级领导还必须要有各方面的知识和很强的能力,否则难以胜任。“当前, 我们必须始终紧绷脱贫攻坚这根弦,汇聚全县人民的力量,齐心协力、攻坚克难,持续发力,全力打赢打好脱贫攻坚这场硬仗。这也是摆在我们面前的一项极其重大、极为严肃的政治任务,更是我们不可推卸的重大政治责任。”王秋芳坚定地说。“范县作为国家级贫困县, 有一定的历史原因,也有思想不解放、作风不优等方面的主观原因。”

  县委班子带领广大干部在经过认真分析后,找出了贫困的根源。王秋芳总结说,客观原因有四个方面,一是范县位置特殊,县城历经 4 次变迁,经济发展相对滞后。二是黄河、金堤河横贯县境, 沿黄河线滞洪区占总面积的 83.4%,特别是有 115 平方公里的黄河滩区,占比近五分之一,贫困面积大。三是由于长期承担行洪、滞洪任务,一些村成为了“落河村”,滩区人民为了减少洪水对家园的冲刷,探索在“避水连台”建房子,无形中加剧了自身的贫困。四是滩区资源匮乏、信息闭塞、基础设施投入不足,传统农业靠天吃饭、造成了今天的贫困。主观因素上, 群众多年来以务农为生,思想较为保守、安于现状,传统的小农意识对创新发展、摆脱贫困造成了很大的影响。

  王秋芳介绍, 至 2018 年底, 范县全口径建档立卡贫困户 17884 户 57747 人。按照计划,河南省 2019 年贫困县全部摘帽, 贫困发生率要降到 1% 以下,范县脱贫攻坚任务仍然艰巨。脱贫攻坚是全社会的共同责任,需要发动全社会的力量。范县不仅发挥广大干部职工联系贫困户的作用,还动员社会各界的贤达人士、企业老板等共同参与,凝聚攻坚合力。造血比输血更重要。范县鼓励贫困群众向先进看齐;加大技能培训力度,开发公益岗位,培养贫困群众自立更生、主动脱贫的能力;建设爱心超市,实行爱心积分制管理,让贫困群众真正参与进脱贫工作。发展产业是实现脱贫的根本之策,而产业发展需要金融支撑,金融扶贫是全面打赢。

  脱贫攻坚战的“关键一招”

  王秋芳介绍说, 范县在金融扶贫方面狠下功夫,重点探索了以下几种模式:一是群众谋划项目,银行贷款支持,政府政策保障;二是“ 合作社+农户” 的形式发展产业;三是“企业+合作社+ 贫困户”的扶贫资产收益模式; 四是利用企业带贫,坚决克服“户带企用”的模式,先由企业自身带动,再由政府给予一定的优惠政策,支持企业做大做强,发挥更大的带贫效益。“脱贫攻坚还有一项非常重要的工作,就是深入推进农村集体产权制度改革。”王秋芳说,范县强力推进农村集体产权制度改革工作,“全国农村集体产权制度改革试点县”工作已全面完成。范县把农村资源变资产,资产变资本,让群众成为股东,把农民的积极性调动起来,把资产盘活了,增强了农村的集体经济,从而增加了农民的收入, 从根本上解决贫困问题。王秋芳坚信,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下, 范县县委、县政府和 55 万人民群众有信心、有决心打赢打好脱贫攻坚战, 确保2019 年如期脱贫, 2020 年和全国人民一同迈入全面建成小康社会。

  县域经济的“范县模式”

  范县是中原经济区濮范台扶贫开发综合试验区的核心区,是衔接融合环渤海经济圈、承接东部产业转移的前沿阵地。随着铁路和高速公路的修建,区位优势和交通优势日益显现。晋豫鲁重载铁路穿境而过,与京九、京广铁路相连接,在范县有万吨级货运编组站;濮范高速与德上高速在境内交汇, 形成了距郑州、济南、石家庄“两小时经济圈”, 承东启西、贯通南北的交通网络正在形成。这些优势在王秋芳看来,并不是范县经济发展的最重要因素,“情感是发展地方经济的基础。”王秋芳在范县工作时间不短, 对范县的一草一木结下了深厚的感情。

  从到范县工作那天起,王秋芳就把自己当成 55 万范县人的一员。他常讲, 要把范县作为自己的家,把范县人民当做自己的家人,把范县的事作为自己的事,踏踏实实为范县人民办实事、做好事、解难事。因此, 在谋划范县经济社会发展时,县委常委班子认真践行“创新、协调、绿色、开放、共享” 的新发展理念,特别是结合范县实际,把绿色发展作为谋划一切工作的出发点和落脚点。“绿色发展的内涵和外延不言而喻, 而‘绿色’本身就是充满情感的色彩。”王秋芳认为,谈及“范县模式”还过早,但在县域经济发展方面,已经针对范县作为内陆省级边缘城市的实际情况,努力从城乡融合、农村发展、工业转型、农业提质四个方面进行提升。

  一是城乡融合方面。按照“北提升、南扩展、东拉动”思路,持续把县城做大做强。在现有国家园林城市、国家卫生城市、省级文明城市的基础上,注重打造更美丽、更宜居、更和谐的现代化城市,不断满足人民群众对美好生活的向往。二是农村发展方面。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 的要求, 抓好结合点, 找准突破点, 从“厕所革命”切入, 持续优化农村人居环境, 发展农村集体经济,竭力为群众营造和谐美丽的生产生活环境。三是工业转型方面。按照“拉长链条、紧盯高端、抱团发展、全面融入”的思路, 在石油化工、精细化工等现有优势基础上, 克服环保所带来的压力,落实高质量发展要求,深入贯彻新发展理念。大力实施“腾笼换鸟”,淘汰高耗能、低产出、污染严重的工业企业,突出发展资金密集型企业、技术密集型企业和知识密集型企业。比如目前正在建设的聚碳酸酯、丙烷脱氢等项目,就是按照国家产业结构调整指导目录要求,突出研发新技术,把产业链条拉起来,把附加值带起来。四是农业提质方面。坚持以农业供给侧结构性改革为主线,按照“抓改革、强基础、育龙头、调结构、创品牌、促振兴”的思路, 持续调整种植结构,从而带动农村经济结构调整。注重把发展现代农业与实施乡村振兴战略结合起来,切切实实做到产业兴旺,使农民安居乐业。全面落实中央农村工作和经济工作会议精神,认真做好农业、农村、农民工作,致力于由高速度发展向高质量发展转变,从而促进范县经济实现大发展、大突破。

  王秋芳介绍,近几年来,范县深入贯彻落实党的十八大和十九大精神以及习近平新时代中国特色社会主义思想,把习近平总书记视察河南时的重要指示精神和范县实际相结合,以打好“四张牌”指导县域经济发展高质量、以县域治理“三起来”指导城乡融合发展,以乡镇工作“三结合”指导党的建设高质量,完善提升了“党建引领、脱贫攻坚、城乡融合、工业主导、农业固基、生态建设、民生改善”的总体思路,并在具体工作中进行细化,为范县高质量发展指明了方向。

  促进县域经济发展必须夯实党建基础。王秋芳表示,县委县政府有信心有决心,扛稳全面从严治党主体责任,认真落实党建责任制,持续加强党的基层组织建设,不断加强和完善党对各项工作的领导。“新时代要有新作为。在今后工作中,我们将坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,树牢‘四个意识’坚定‘四个自信’,做到‘两个坚决维护’,以脱贫攻坚统领经济社会发展全局,带领全县广大人民群众,开拓创新、务实重干、久久为功,把范县的各项事情做好,向党中央和省委交出一份满意的答卷,也向范县人民交一份满意的答卷。”王秋芳笃定地说。

 

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